🚨 서울·경기 복지 예산, 겉과 속이 다르다?
음… 솔직히 말해서, 2025년 서울시와 경기도의 복지 예산 소식을 접하고는 저도 좀 놀랐어요. 발표된 총액만 보면 각각 18조 7214억 원, 15조 3496억 원으로 작년보다 늘어난 것처럼 보이거든요. 그런데 그 내용을 자세히 뜯어보니, 정작 취약계층을 위한 자체 핵심 사업 예산은 대폭 줄어들었다는 충격적인 사실이 확인됐습니다.
아니, 이게 무슨 일일까요? 국비 포함 전체 예산은 늘었는데, 왜 가장 필요한 곳의 예산이 줄었을까요? 전문가들은 이번 사태의 배경으로 정부의 ‘민생회복 소비쿠폰’ 발행과 ‘토지거래허가제(토허제)’ 시행을 지목하고 있습니다. 이 정책들이 부동산 거래를 감소시키고 지방 재정에 큰 부담을 안겨주면서, 결국 복지 예산 축소라는 부메랑이 되어 돌아왔다는 분석이에요. 참 아이러니하죠. 민생을 살리려던 정책이 오히려 취약계층의 고통을 가중시킬 줄이야.
📉 경기도, '재정 비상' 사태와 대응 전략
경기도는 이번에 326개 사회복지·여성 분야 사업에서 무려 4465억 원 가량을 삭감했습니다. 전액 삭감된 사업만 60여 건, 감액 편성된 사업도 150여 건에 달한다고 해요. 노인상담센터 지원비, 노인복지관 운영비, 장애인복지관 운영 지원 등 생애주기별 핵심 복지 사업들이 대거 도비 지원이 끊기거나 크게 줄었습니다. 어린이 급식비, 결식아동 급식비, 취약노인 돌봄 종사자 처우개선비, 산후조리비, 소아응급 지원 등 우리 사회의 가장 약한 고리를 지탱하던 사업들이 포함되어 있다는 점이 정말 안타깝습니다.
이러한 재정 압박에 대응하기 위해 경기도는 지난 6월부터 김성중 행정1부지사를 단장으로 하는 '재정확보 태스크포스(TF)'를 가동하며 비상 재정 모드에 돌입했습니다. 이 TF는 공유재산 매각, 경기주택도시공사(GH) 이익잉여금 배당 확대, 세외수입 총괄부서 지정, 공공요금 인상 검토, 체납 징수 강화 등 5개 분야 30개 과제를 추진 중이라고 합니다. 제가 생각해보니, 이런 과감한 조치들이 얼마나 절박한 상황에서 나왔을지 짐작이 됩니다.
경기도의 재정 확보 TF 주요 전략은 다음과 같습니다.
| 분야 | 주요 추진 과제 |
|---|---|
| 자산 활용 및 매각 | 공유재산 매각·임대, 금융투자 자산 정리, GH 이익잉여금 배당 확대 (30%→45%) |
| 세외수입 확대 | 세외수입 총괄부서 지정, 체납 징수 및 과징금 강화, 보조금 조기 정산·반납 |
| 세출 구조조정 | 버스·택시 요금 인상 검토, 교육청 비법정 전출금 재검토, 공공기관 출연금 조정 (선 지원 → 사후 손실보전) |
| 제도 개선 건의 | 지방채 발행 용도제한 폐지 건의 |
✂️ 서울시 복지 예산, 무엇이 문제인가?
경기도만의 문제는 아니었습니다. 서울시 역시 내년도 복지 예산안에서 저소득 어르신 급식지원 예산을 약 11억 원, 노숙인·쪽방촌 주민을 위한 무료급식 지원 예산을 삭감했고, 저소득층 아동 급식지원도 약 20억 원 감액 편성했습니다. 이처럼 서울시는 총 145개 복지 관련 사업에서 3624억 원을 감액했어요.
서울시 관계자는 “전체 복지 규모를 줄인 것이 아니라 실제 집행률과 수요를 반영해 예산을 조정한 것”이라고 설명했습니다. 하지만 제 생각에는, 실제 집행률과 수요를 반영하는 것도 중요하지만, 급변하는 사회에서 예측하지 못한 복지 수요는 언제든 발생할 수 있다는 점을 간과해서는 안 될 것 같아요. 특히 가장 취약한 계층의 생존과 직결되는 예산을 조정하는 것은 매우 신중해야 합니다.
🔎 근본적인 원인 분석: 소비쿠폰과 토허제의 부메랑
이번 예산 삭감의 배경에는 구조적인 문제가 깊이 자리하고 있습니다. 핵심은 두 가지인데요.
- 민생회복 소비쿠폰 사업: 정부의 민생회복 소비쿠폰 사업은 지역 경제 활성화라는 좋은 취지에서 시작했지만, 지방 정부 입장에서는 상당한 재정 부담이 되었습니다. 특히 서울시는 다른 시도와 달리 국고보조율이 75%만 적용되어 시비 부담이 3500억 원에 달해 지방채 발행이 불가피했다고 하네요. 경기도 역시 3450억 원의 지방비 충당을 위해 통합재정안정화기금과 지방채에 의존했습니다.
- 토지거래허가제(토허제) 시행: 이 제도로 인해 부동산 거래가 급감하면서 지방세수, 특히 부동산 취득세 등 세수가 크게 줄어들었습니다. 세수 감소는 곧 지방 재정의 유동성을 떨어뜨리는 주요 원인이 됩니다.
결국 이 두 가지 요인이 복합적으로 작용하여 서울과 경기도의 지방 재정을 압박했고, 그 결과 가장 손쉬운(?) 방법으로 복지 예산이 축소되는 결과를 낳았다는 분석입니다. 이건 단순히 숫자의 문제가 아니라, 가장 도움이 필요한 사람들의 삶에 직접적인 영향을 미치는 심각한 상황이라고 봅니다.
✨ 복지 혜택 변화, 직접 체감하기
이번 복지 예산 삭감이 특정 취약계층에게 어떤 실질적인 영향을 미칠지 함께 알아보는 간단한 시뮬레이션입니다. 아래에서 궁금한 대상을 선택하고 '영향 알아보기' 버튼을 클릭해보세요.
😥 취약계층의 고통, 외면할 수 없는 현실
이번 예산 삭감으로 가장 큰 고통을 겪게 될 사람들은 바로 우리 사회의 가장 취약한 계층입니다. 저소득 어르신에게 한 끼 식사는 단순한 끼니 이상이죠. 외로움을 달래고 사회와 연결되는 중요한 통로이기도 합니다. 결식아동에게 급식비 지원은 건강한 성장과 학업을 이어가는 데 필수적인 요소이고요. 장애인 복지관의 프로그램 축소는 사회 참여 기회와 자립 역량을 약화시킬 수 있습니다.
이러한 예산 삭감이 단순히 숫자로만 존재하는 것이 아니라, 한 사람 한 사람의 삶에 어떤 영향을 미치는지 우리는 분명히 인지해야 합니다. 저도 이 기사를 쓰면서 마음이 참 무거웠습니다. 지방 재정의 어려움은 이해하지만, 그 부담이 고스란히 약자들에게 전가되는 것은 막아야 한다고 생각해요.
💡 해결책은 무엇인가? 지속 가능한 복지를 위한 제언
그렇다면 이러한 상황을 어떻게 해결해야 할까요? 몇 가지 제언을 해봅니다.
- 중앙 정부의 적극적인 지원: 지방 재정의 어려움이 특정 정책으로 인해 가중되었다면, 중앙 정부가 더 적극적인 지원 방안을 모색해야 합니다. 국고보조율 조정이나 특별 교부세 확대 등을 고려해야겠죠.
- 지방 재정 자율성 확대: 근본적으로 지방 정부가 자체적인 세원을 확보하고 재정을 유연하게 운용할 수 있는 제도적 개선이 필요합니다.
- 예산 편성 과정의 투명성 강화 및 시민 참여: 예산 삭감의 배경과 기준을 더 투명하게 공개하고, 실제 복지 수혜자나 시민 단체 등 이해관계자들의 의견을 적극 수렴하는 과정이 중요합니다.
- 선택과 집중을 통한 복지 효율화: 무조건적인 증액이 어렵다면, 가장 시급하고 효과적인 복지 사업에 우선순위를 두고 효율적으로 예산을 집행하는 지혜가 필요합니다.
❓ 자주 묻는 질문 (FAQ)
Q1: 2025년 서울·경기 복지 예산이 왜 삭감되었나요?
A1: 전체 예산은 증가했지만, 정부의 민생회복 소비쿠폰 사업에 대한 지방비 부담과 토지거래허가제 시행으로 인한 부동산 세수 감소가 복합적으로 작용하여 지방 재정에 압박을 가했습니다. 이에 따라 지방 정부 자체 복지 사업 예산이 축소되었습니다.
Q2: 어떤 계층의 복지 사업이 주로 영향을 받나요?
A2: 노인·장애인·저소득층 등을 겨냥한 자체 핵심 사업들이 줄어들었습니다. 구체적으로 어르신·아동 급식, 노인 및 장애인 복지관 운영비, 취약노인 돌봄, 산후조리비, 소아응급 지원 등 생애주기별 복지 및 사회적 약자 관련 사업들이 대거 포함됩니다.
Q3: 지방 정부는 재정 악화에 어떻게 대응하고 있나요?
A3: 경기도는 재정확보 태스크포스(TF)를 가동하여 공유재산 매각, 공공기관 이익금 배당 확대, 세외수입 징수 강화, 공공요금 인상 검토 등 다양한 방안을 추진하고 있습니다. 서울시도 예산 효율화 및 사업 구조조정 등을 통해 재정 압박에 대응하고 있습니다.
Q4: 복지 예산 삭감의 장기적인 영향은 무엇인가요?
A4: 단기적으로는 취약계층의 삶의 질 저하 및 사회 안전망 약화로 이어질 수 있습니다. 장기적으로는 사회적 불평등 심화, 빈곤층 확대, 사회 활력 저하 등 더 큰 사회적 비용을 초래할 수 있다는 우려가 제기되고 있습니다.
